- У меня есть все необходимые документы, я имею право заниматься ритуальными услугами, есть работники. Но приезжаем на кладбище - отказ. Говорят: «либо мы будем хоронить, либо никто». А у нас есть люди, которые также копают могилы, устанавливают памятники. Но нас не пускают и на старое, и на новое кладбища. У них (ИП «Ховалко Ю. А.» - прим.) тендер с акиматом на обслуживание старого кладбища, но они обязаны предоставлять всем ритуальщикам доступ на территорию. К новому кладбищу отношения они не имеют, но они и там могилы копают, - рассказала Алена Атнабаева.

Я БУДУ ЖАЛОВАТЬСЯ…

Алену не остановил тот факт, что ИП «Ховалко Ю.А.»  работает в этой сфере с 1998 года и на сегодняшний день практически монополист в нашем городе, оказывая полный перечень ритуальных услуг. Атнабаева обращалась с жалобами в акимат, в полицию и прокуратуру, дошла до Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции РК по Костанайской области, где на основании обращения Атнабаевой касательно необоснованного препятствования осуществлению деятельности субъекта рынка 4 апреля текущего года ИП «Ховалко Ю.А» (на основании выявленных признаков нарушения Предпринимательского кодекса РК) вынесли уведомление устранить нарушения законодательства в области защиты конкуренции, в противном случае, если в течение года с момента вынесения уведомления повторятся нарушения, антимонопольным органом будет инициировано расследование.

Атнабаева показывает ответы отдела ЖКХ акимата Рудного на ее запрос и запрос Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции РК по Костанайской области. Из них выясняется, что и в 2022, и в 2023 году между отделом ЖКХ и ИП «Ховалко Ю. А» заключались договоры о госзакупках на содержание и обслуживание территории старого кладбища Рудного, и данное ИП «в последующем выполняло функции администрации кладбища в рамках договора». Однако администрация, исходя из ответов, должна предоставлять равный доступ всем объектам ритуальных услуг.

- Департамент 4 апреля вынес уведомление ИП «Ховалко Ю. А», а 31 мая у меня был заказ. Приехали - опять не пускают. Было такое, что человек хотел похоронить родственника в уже имеющуюся оградку, там было девять квадратных метров, но нам не дали этого сделать, сказали - не положено, хотя нормы позволяют! - рассказывает Алена Атнабаева.

Также по словам Алены, 10 июня этого года с ее офиса неизвестными был сорван баннер, испорчен и выброшен неподалеку. Женщина написала по данному факту заявление в полицию…

Листаем текст уведомления, которое вынес Департамент в отношении ИП «Ховалко Ю. А». Там приводятся данные от Заявителя - Атнабаевой и ответы от фирмы Юрия Ховалко. Так, к примеру, июнь 2022 года: Заявитель сообщает, что в захоронении администрацией кладбища было отказано без обоснованных причин. Но администрация кладбища предложила ее клиентке похоронить мать бесплатно. На что в ответе ИП «Ховалко Ю.А.» значится, что сделано это было из гуманистических соображений. Однако, как подчеркивает Департамент, по договору о госзакупках ИП «Ховалко Ю.А.» хоронить бесплатно только безродных, а иные лица получают услугу на платной основе. Департамент усмотрел в этом факт ограничения доступа на товарный рынок и неисполнение обязательств Заявителя.

Читаем дальше: 30 августа 2022 года в агентство Атнабаевой обратилась гражданка Е., но администрация кладбища предложила Е. 50-процентную скидку на все услуги захоронения от ИП «Ховалко Ю.А».  В целом, это конкурентная среда, скидка так скидка, однако Атнабаева тогда заявила в полицию о том, что сотрудники администрации кладбища препятствуют ее деятельности. Был составлен рапорт, заявителю дано разъяснение о праве обжаловать действия по ограничению исполнения его договорных отношений в суде. Капитану полиции Кулимбетову работник ИП «Ховалко Ю.А» пояснил, что 30 августа к нему обратилась незнакомая женщина по поводу захоронения гражданина Е. на новом кладбище к якобы брату, но ей отказали, так как родство покойных не доказано, а также потому что места в оградке для захоронения второго человека по Санитарным нормам нет.

«Однако ИП «Ховалко Ю.А» оказал услуги с такими же условиями, как требовала Е. изначально, также по сниженным ценам. Таким образом, можно полагать, что ИП «Ховалко Ю.А.» искусственно ограничил доступ Заявителю на кладбище, что привело к неисполнению договорных отношений между Заявителем и Е.», - говорится в Уведомлении Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции РК по Костанайской области.

Есть и третий указанный Атнабаевой факт, который, с ее слов, был в сентябре 2022 года. После заключения договора на организацию похорон с клиентом М. Атнабаева с бригадой работников приехала к моргу, где, по ее словам, ее ждали сам Юрий Ховалко и остальные сотрудники администрации кладбищ, Атнабаевой велели вернуть клиенту деньги, потому как хоронить человека будет агентство ИП «Ховалко Ю.А.».

«Между Заявителем и М. был заключен договор от 26 сентября 2022 года, в итоге из-за действий администрации кладбища в лице ИП «Ховалко Ю.А» произошло неисполнение договорных отношений между Заявителем и М. А оказание данной услуги забрал себе ИП «Ховалко Ю.А», таким образом в действиях последнего усматриваются признаки нарушения законодательства РК в области защиты конкуренции, в части недобросовестной конкуренции», - сообщает Департамент в вынесенном уведомлении.

УСПЕХ РАЗДРАЖАЕТ КОНКУРЕНТА

Ранее, еще в январе 2023 года, Департамент направлял запросы к ИП «Ховалко Ю.А», в ответе от 14 февраля 2023 года значится, что ИП «Ховалко Ю.А» не является администрацией кладбищ Рудного и не определяет право доступа к ритуальным услугам, сам оказывая данные виды услуг в конкурентном поле и осуществляет деятельность по воле потребителей услуг. А также не распоряжается, в каком месте и какой организацией будет захоронено тело. И в целом Атнабаева, «путем использования государственных органов, применяя неконкурентные и нерыночные механизмы предпринимательской деятельности», пытается оказать незаконное давление на их фирму с целью принудить уступить долю рынка ритуальных услуг. Также в ответе говорится о том, что ИП «Ховалко Ю.А» предоставляет услуги, которые не имеют аналогов в Казахстане, так как включают в себя полный перечень - от хранения покойника в «собственных холодильниках», до предоставления катафалков, прощальных залов, организации поминальных обедов и благоустройства могил. И в целом их ИП «за счет собственных средств осуществляет надлежащее содержание кладбищ силами собственной техники и трудового коллектива. Кладбища огорожены, охраняются, произведена обваловка, расчищаются подъездные и квартальные дороги, производится посадка зеленых насаждений». ИП «Ховалко Ю.А» также несет бремя социальной ответственности, говорится в ответе, и бесплатно оказывает ритуальные услуги неопознанным покойникам, безродным, ветеранам ВОВ и приравненным к ним, почетным жителям Рудного, кавалерам орденов, ветеранам Афганистана, участникам трудового фронта, ликвидаторам последствий аварии в Чернобыле, постояльцам домов ветеранов, престарелых и инвалидов.

«Безусловно, конкурентное преимущество ИП «Ховалко» перед А. Атнабаевой очевидно, что является фактором раздражения последней и подачи необоснованных обращений с содержанием клеветнического характера», - говорится в ответе ИП «Ховалко Ю.А» Департаменту.

КТО НА КЛАДБИЩАХ ХОЗЯИН?

Алена Атнабаева 13 июля была на личном приеме у акима Рудного Виктора Ионенко, присутствовали также замакима Валерий Полешко, специалист отдела ЖКХ, а от ИП «Ховалко Ю.А.» присутствовал Олег Михайлов.

Атнабаева обрисовала ситуацию, сообщив о том, что Департамент усмотрел в действиях ИП «Ховалко Ю.А» нарушения в области защиты конкуренции. Конкретно в акимате предприниматель хотела уточнить, кто же все-таки является администрацией старого кладбища, если ИП «Ховалко Ю.А.» это отрицает?

Выяснилось, что старое кладбище находится на балансе отдела ЖКХ акимата Рудного, а текущим содержанием объекта по договору занимается ИП «Ховалко Ю.А.», то есть он является услугоисполнителем.

- Они должны мусор вывозить, дороги чистить, но давать какие-то разрешения на захоронение или не давать они не могут, - сказал аким.

Алена Атнабаева стояла на своем: ее не пускают на кладбище.

- Кто Вас не пускает? То, что мы предлагаем людям лучшие условия, так это бизнес, - возразил Олег Михайлов.

- В прошлом году моим клиентам мы выкопали могилу, это было дозахоронение на старом кладбище, а вы нас встретили на территории морга и сказали - не допустим, - продолжала Атнабаева. - У меня есть запись вашего голоса тоже, вы моим клиентам говорили, что если они выберут мою фирму, вы дадите им место на дальнем погосте, а если выберут вас, то место будет нормальное.

В акимате подтвердили, что старое рудненское кладбище закрыто для новых захоронений, допускаются дозахоронения к родственникам усопшего, в уже имеющуюся оградку, при наличии положенной по нормам площади. Аким спросил, кто должен давать разрешение на дозахоронение, к кому обращаться родственникам покойного?

Ответил Валерий Полешко:

- По идее отдел ЖКХ, то есть балансодержатель, в договоре обслуживания кладбища этого нет. Родственники покойного должны обратиться в отдел ЖКХ, выехать со специалистом на место, осмотреть. Там в правилах если ограда два на три метра, то это одно место, для двух должно быть в два раза больше и так далее. Но обратиться должен сам человек, не фирма, которую он нанял для организации похорон.

Аким Виктор Ионенко дал распоряжение разработать четкий регламент и донести правила до населения.

- Сфера ритуальных услуг конкурентная, но запрещать кому-либо работать никто не имеет права, вопросы выбора места захоронения решает отдел ЖКХ, я это говорю при всех, - подчеркнул аким, обращаясь к предпринимателям.

- Услугодатель не занимается выделением места на кладбище, прерогативой очередности и тд., это только отдел ЖКХ должен решать. Должны быть расписаны схемы размещения могил, все нормативы, а тот, кто обслуживает кладбище, должен соблюдать и контролировать установленный порядок, - добавил Валерий Полешко.

Предприниматель Олег Михайлов заметил, что решение вопросов о захоронении через отдел ЖКХ - процесс долгий, и это уже проходили.

- При Денинге (аким Рудного с 2004 по 2011 гг. - прим.) эту систему пытались наладить, но люди придут в акимат, в день может быть до пяти обращений…Это время, а человека хоронить надо. Тогда в отделе ЖКХ должен быть отдельный специалист, который будет этим вопросом заниматься. В итоге они сказали, занимайтесь на свое усмотрение, - сообщил Михайлов.

- Никакого своего усмотрения быть не может, будет схема, и вы будете ее исполнять, никто на откуп это отдавать не будет, - возразил Валерий Полешко.

Зашла речь и о новом рудненском кладбище, куда, по словам Алены Атнабаевой, ее фирму тоже не пускает работать ИП «Ховалко Ю.А.», хотя отношения к новому кладбищу не имеет. Оказалось, что договора на его обслуживание у акимата пока ни с кем нет, более того, новое кладбище пока не переведено на баланс отдела ЖКХ.

- Делайте Дорожную карту по новому кладбищу. Земля оформлена, сделайте оценку земельного участка и поставьте на баланс ЖКХ, как объект. Потом пропишите виды услуг для потенциального поставщика и объявите конкурс на обслуживание. Разбейте территорию на участки, поставьте колышки, чтобы люди не хоронили как попало, - распорядился аким Рудного.

Здесь добавим, что Правила погребения и ухода за могилами утвердили в Костанайской области только в этом году. В Казахстане никогда не было нормативно-правовых актов, регулирующих процесс погребения. Об этом сообщил на внеочередной сессии Костанайского областного маслихата, которая прошла в режиме онлайн 21 апреля, заместитель руководителя управления энергетики и ЖКХ Алмат Гапбасов. И предложил принять Правила на местном уровне. 

Оказалось, что кладбища практически во всех населенных пунктах Костанайской области не находятся на балансе акиматов. Исключения составляют лишь города Костанай, Рудный и Аркалык и Костанайский район. Для передачи кладбища на баланс акиматов необходимо провести процедуры по оформлению земельных участков и изготовлению технических паспортов. Принятые правила позволяют законодательно закрепить порядок погребения и организации дела по уходу за могилами, а также санитарно-эпидимиологические требования, предъявляемые к эксплуатации и содержанию кладбищ, организации захоронения и перезахоронения умерших или останков, объектов похоронного назначения.

НА СТАРОМ КЛАДБИЩЕ НЕТ НОВЫХ МОГИЛ?

А теперь вернемся к старому кладбищу Рудного. На приеме у акима нам не удалось услышать точного ответа, когда кладбище закрыли для новых захоронений. Однако в Интернете мы нашли статью «Нашей Газеты», в которой журналисту в акимате Рудного подтвердили, что по документам погост закрыт для захоронения еще в 1997 году. Статья вышла в 2011 году, и тогда же журналист обращает внимание на свежие могилы, причем отдельные. Но мы же помним, что на старом кладбище разрешено только дозахоронение к родным покойного, если имеется место в ограде?

Пользуясь случаем, наш корреспондент обратила внимание акима Рудного на то, что захоронения, в том числе, отдельные, на старом кладбище все-таки продолжаются, постепенно дороги становятся все уже, некоторые и вовсе исчезают.

- Дороги все есть, все, что на утвержденном плане. Там идет только дозахоронение, плюс хороним ветеранов, почетных жителей города, - ответил Олег Михайлов.

- Сколько стоит место на старом кладбище? Говорят, что доходит до полумиллиона, - спросила наш корреспондент.

- Яма стоит 30 тысяч тенге. А все эти суммы - это все голословно, - ответил Михайлов.

- Если есть подобные факты, доказательства, обращайтесь в правоохранительные органы,  - добавил аким Рудного.

Снова обращаемся к той самой статье наших коллег 2011 года, в ней также фигурируют Олег Михайлов и Юрий Ховалко, причем, как владельцы кладбищ Рудного. А еще есть интервью с рудничанкой Людмилой Мамыкиной, которая рассказала, что после аварии, в которой погибли ее сын, сноха и два внука, только место на старом кладбище обошлось в 300 тысяч тенге - отдельная большая могила. Для 2011 года огромная сумма. И, да, все мы помним, что захоронение на старом кладбище прекращено в 1997 году…

Сейчас на дворе 2023 год, а, судя по свежим фото, на старом кладбище продолжается захоронение, за зданием администрации вырубают деревья и копают могилы. Людей понять тоже можно, не все хотят, чтобы их родные были похоронены за рекой, куда и автобусы толком не ходят, и дорога разбита. Спрос рождает предложение, в том числе и ценовое…

Представитель ИП «Ховалко Ю.А» Олег Михайлов в беседе с нашим корреспондентом недоумевал, почему мы вообще занялись обращением Алены Атнабаевой.

- Мы основали услугу по организации похорон по принципу «все включено», работаем с 1998 года. Мы дороги чистим и на старом, и на новом кладбищах, у нас техника есть своя. Мы хороним бесплатно безродных, возим полуразложившиеся трупы порой, вот пусть она этим занимается. Тендер с акиматом на обслуживание кладбища всего около полутора миллионов. Это разве много? Мы берем тендер три-четыре года, а раньше все бесплатно делали, - сказал Олег Михайлов.

Нам стало известно, что 17 июля представители отдела ЖКХ акимата Рудного выезжали на новое и старое кладбища, чтобы предоставить всю информацию о текущем положении дел акиму города. Мы еще вернемся к этой теме.